績效評價是預算績效管理的重要一環，是對預算績效情況的測量和檢視。針對實踐中第三方機構參與預算績效管理的評價工作質量不高、報告水平參差不齊等問題，為進一步提高績效評價報告質量，認真落實《財政部關于委托第三方機構參與預算績效管理的指導意見》（財預〔2021〕6號）中關于“加強付費管理和質量控制”的要求，云南省財政廳研究制定了績效評價付費管理和質量控制機制（以下簡稱《付費管理和質量控制機制》）。在確保第三方機構作為績效評價“受托人”的獨立性基礎上，以交出高質量績效評價報告為導向，建立對第三方機構參與預算績效管理的責任約束機制?！陡顿M管理和質量控制機制》的建立主要有四個特點：

　　一、聚焦核心，突出質量。2018年全面實施預算績效管理以來，云南省財政廳以做深做優預算績效評價為突破口，全力推動重點領域預算績效管理提質增效，“一部手機游云南”、“九大高原湖泊治理”等一系列聚焦云南經濟社會發展熱點的重點項目績效評價報告得到省政府主要領導的批示肯定。針對做深績效評價過程中存在的評價指標選定難、評價標準統一難、評價成果質量控制難等問題，云南省財政廳深入學習解讀《財政部關于委托第三方機構參與預算績效管理的指導意見》，在財政部的指導下，結合工作的痛點、難點、堵點，著手建立《付費管理和質量控制機制》，重點強化績效評價的決策咨詢作用，突出責任約束。以嚴格付費管理和加強質量控制為抓手，“雙輪驅動”提升云南省“十四五”期間預算績效管理質量。

　　二、梳理流程，抓住關鍵。在研究《付費管理和質量控制機制》時，云南省財政廳全鏈條分析梳理績效評價活動流程，抓住最能直接體現并決定評價工作質量的制定評價方案和出具評價報告兩個關鍵環節，采取質量控制措施，即：在確定實施方案和出具評價報告兩個關鍵階段，實行付費與評價質量掛鉤。按照評價實施方案、評價報告（送審稿）質量分別占40%、60%的權重進行質量評審。綜合評審得分低于75分的按合同價格采取扣減費用措施；大于或等于75分的按合同價格全額支付，并將措施內容報經法律顧問審查后依法依規列入招標文件及中標合同條款，做到“雙管齊下”。

　　三、明確側重點，細化評分指標。為使第三方機構能夠準確領會績效評價工作質量要求，把握工作重點，使質量控制的評審具體、可操作，《付費管理和質量控制機制》以問題為導向，針對當前兩個階段實踐中需要解決的問題，逐一研究提高報告質量需要達到的目標，分別細化了兩個階段的具體評分指標，明確了評分標準。其中，評價方案的評審主要從方案匯報清晰性、實施方案可行性、指標體系設計科學性三個方面細化了8個評分要點；評價報告的評審主要從報告匯報清晰性、評價結論客觀性、評價分析邏輯性、問題及原因分析準確性、對策建議可行性五個方面細化了16個評分要點。

　　四、保證客觀，重視應用。為使評價成果能滿足包括社會監督、決策參考、預算安排等多個應用主體的使用需要，避免評審過程和結果的“一言堂”，《付費管理和質量控制機制》明確質量控制評審組由省人大、政協、審計等監督部門與績效領域專家和省財政廳部門預算管理處、預算處和績效處共同組成，分別從外部監督視角、績效規范要求和業務需求可用性進行現場評分。

　　《付費管理和質量控制機制》的出臺是云南省財政廳認真落實中共中央、國務院和財政部關于“引導和規范第三方機構參與預算績效管理”要求的切實舉措，將有助于建立激勵約束并重的管理機制，壓實預算績效管理參與各方的主體責任，積極引導中介機構發揮專業性、獨立性優勢，為績效管理咨詢提供科學的定量基礎和必要的技術支撐。